城乡社区是社会治理的基本单元。针对以往社区治理遇到的分类不精细、权责不对等、力量不均衡、保障不充分等问题，宁波市在全省率先推进“五定”管理体制改革，通过定类型编码、定功能职责、定组织架构、定岗位员额、定保障机制，有力推动社区一码统管、资源一网统揽、力量一盘统筹，走出了一条社会化、法治化、智慧化、专业化的城乡现代社区建设管理新路径。
一、定类型编码，实现社区管理“一码通”。一是科学制定分类标准。根据城乡属性、产业形态和主导功能，将社区划分为城市社区、农村社区和产业型社区3大类7小类；综合考虑人口规模、辖区面积、产业特征等因素，设置分类指标权重并测算总分值，合理划定一般、较大、特大三类城乡社区各1561个、1070个、238个，分别占54.4%、37.3%、8.3%。二是创新推进编码工作。将全市711个城市社区和2158个行政村建制的农村社区纳入“五定”范围，开发17位社区编码为每个城乡社区赋上“身份证”。三是调整优化社区规模。聚焦特大规模社区，制定出台《关于新建社区和社区规模调整的指导意见》，采取拆分过大社区、优先配强力量、细化网格设置等方式完成15个超大社区规模调整，全市6000户以上社区全部清零。
二、定功能职责，建立办事清单“一本账”。一是细化明确功能定位。制定出台《工作事项清单指导目录》，明确城市社区4大类17小类共79项基本功能、农村社区5大类20小类共91项基本功能以及基础网格8项基本职责。二是清理规范工作事项。全面梳理社区现有法定事项、协同配合事项及上级交办事项，研究制定城市社区4大类97项、农村社区5大类105项的“基本功能+N项特色功能”清单，平均为每个区（县、市）清理工作事项8项、规范52项，清理规范幅度达到66.7%，有效减轻基层负担。三是建立健全准入机制。明确城乡社区功能职责以及工作事项的准入退出机制，严格落实上级事项准入联席会审制度，由组织、政法、机构编制、民政等相关部门定期联审，把原先一个部门挡不住的下沉事项交由联席会议来集体会审把关，做到“清单之外无事项”。
三、定组织架构，织密基层治理“一张网”。一是细化建立网格架构。分别按照300－500户、50－80户标准对全市网格、微网格进行划分调整，并在商务楼宇、综合性市场、征拆建设地块等特殊功能区块合理设置专属网格。截至目前，全市共调整设置网格1.26万个、微网格5.71万个，格均户数由383户降至310户。二是全面推动组织覆盖。大力推动组织体系向下延伸，纵向贯通小区、网格、楼栋，横向联接物居业、驻区单位、群团组织和社会组织，创新完善“1+2+X”领导机制（“一肩挑”人员，副书记、副主任，其他“两委”成员），全面提升党组织“一贯到底、一呼百应”的统领能力。全市符合条件的小区已100%建立党组织，实现网格党组织全覆盖。三是着力完善共治体系。在城乡社区层面，建立健全城乡社区党组织领导的居（村）委会、居（村）监会、村经济合作社、驻区单位、群团组织等共同参与的联席会议制度；在小区层面，构建社区党组织统一领导、小区党组织统领物业和业委会的共建共治新格局。
四、定岗位员额，统筹力量配备“一盘棋”。一是科学核定岗位员额。综合考虑社区规模体量、流动人口数量、管理幅度覆盖等因素，因地制宜推进城市社区首次员额核定工作，将社区“两委”专职成员、专职社工、专职网格员等一体纳入员额池管理，在总量控制基础上，核定每万常住人口22名的员额。二是大力开展社工招聘。对照员额缺口高标准开展“千人大招聘、万员驻社区”行动，2022年共招聘专职社区工作者2523名，招聘总数达到上年度的3.6倍；目前全市城市社区专职工作者总数达8808人，每万城镇常住人口配备专职社工达19.3名。建立健全专职社工定期招聘、动态补缺、周转调剂制度，探索设立新进人员“蓄水池”，确保随缺随补。三是选优配强网格力量。配齐配强“1+3+N”网格治理团队，累计选配1.2万余名专职网格员、14.3万名“N”组团力量，其中各级“两代表一委员”8819名、“三官三师”7591名、专业执法力量5926名、协辅力量4347名，做到“平时定岗联系、战时快响激活”。
五、定保障机制，汇聚争先创优“一股劲”。一是优化薪酬保障体系。建立社工待遇与城乡居民人均可支配收入相挂钩机制，并根据考核结果实行优绩优酬。规定城市社区专职工作者年平均收入不得低于区（县、市）上一年度城镇居民人均可支配收入的1.4倍，并根据经济社会发展情况完善动态调整机制。二是畅通职业发展通道。对连续任职满两届、表现优秀的城市社区党组织书记，明确每个区（县、市）每届至少为1/3以上人员解决事业身份；对连续任社区主职满5年、表现优秀的社区党组织书记，明确每年按符合条件人数不少于1：10比例确定招录（招聘）街道（乡镇）公务员和事业编制人员的职位数。三是建立供需对接机制。针对社区的资源禀赋、多元需求和治理难点，制定资源、需求、项目“三张清单”，充分整合社区内外各种资源，深化社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，实现供需精准有效对接。
推行社区“五定”管理体制改革，坚持贯彻“领导有力、改革有为、服务有感、平安有序、智治有效”的总要求，推动现代社区治理突破性变革、系统性重塑、整体性提升。一是社区治理由“共性”向“个性”转变。通过“一社区一编码”，精准确定各类型社区需求特点、辖区面积差异、任务复杂程度，配套出台社区分类治理管理实施意见，使社区从过去大呼隆、一刀切的粗放管理，逐步转变为精准化、精细化的科学治理。二是社区建设由“点精”向“面强”跃迁。通过岗位员额核定、组织架构调整及社工“千人大招聘”，网格平战转换能力全面提升，社区党组织对辖区内各类组织的统合能力全面提高，基层基础全面夯实。三是社区服务由“线下”向“线上”延伸。以基层智治系统为基础、以数据贯通为牵引、以应用场景整合为抓手，搭建现代社区智治管理平台，“线上+线下”联动推进社区治理服务，有力推动社区治理质量变革、效率变革、动力变革。
（市委组织部）