为破解市场主体“证照办理分头跑”“证照过期不知晓”等问题，江北区科学分析证照全生命周期管理服务，通过证照办理“三联并举”、证照到期“智能服务”、证照管理“多跨协同”等举措，推动证照服务管理更高效更智能，持续优化营商环境，发展壮大市场主体。2022年，新设市场主体11421户，其中个体工商户新设5513户，同比增长17.23%。
一、证照办理“三联并举”，提高审批核准效率。一是证照联办。在企业开办阶段，对市场主体登记和餐饮、医疗器械、美容美发、商场超市等行业许可事项推行“证照联办”改革，实行营业执照和行业许可“一窗受理、联合审批、一次办结”。目前已实现29类证照联办。二是证照联变。在企业经营阶段，对涉及企业名称、法定代表人、注册资本、股东姓名（名称）等4类信息变更情形，全省首创“证照联变”改革，在企业申请营业执照变更登记时一并申请许可证变更，由市场监管部门将核准后的企业变更信息推送至公安、税务、人社等部门，相关部门依据营业执照变更信息即可完成许可证变更。改革后申请材料从145份精简至37份，填表要素由305项减少至58项，事项办理期限从承诺18个工作日办结压缩至1日办结，审批效率提高了94%。三是证照联销。在企业注销阶段，已取得营业执照和相关行业许可证的申请人只需向市场监管窗口提交“证照联销”申请，在申请表中勾选需要注销的许可证，即可在注销营业执照的同时，一并注销食品经营许可证、公共场所卫生许可证等证件。2022年以来，已联合注销1500余件证照。
二、证照到期“智能服务”，助力企业安心经营。一是智能提醒。针对100类有期限证照，在到期前3个月和1个月多频次发出提醒预警，督促相关当事人及时办理延续或换证手续，同时对逾期没有补办的当事人发出逾期告警，有效解决个人和企业因证照过期未能及时办理带来的不便。2022年以来，已对13类证照发送到期提醒通知4394条，发出逾期告警通知1593条；接到通知后，相关当事人及时办理证照手续1143件。二是智能导航。集成131类证照设立、延续、到期换证政务服务事项，按身份户籍、婚姻生育、社会保障、出入境、职业技能、资产登记等6类个人主题，营业执照、经营许可、资质证明等3类法人主题，上线电脑端和手机端应用，推动“一件事”向“一类事”拓展扩面。三是智能分析。利用某个阶段某类证照办理数量，对全区证照核发数进行“智能分析”，为政府部门优化营商环境精准施策提供数据支撑。例如，2020年疫情发生以来，食品经营许可证新办数量近三年同比分别减少23.49%、9.06%、17.14%，注销量同比分别增加404.19%、3.32%、79.6%，引起政府部门高度关注并及时采取对策措施，2022年对352家食品企业进行政策补助。
三、证照管理“多跨协同”，形成监管服务闭环。一是强化审批监管协同。通过浙政钉将逾期未办理证照信息推送给监管部门，精准锁定监管对象，对仍然从事经营活动的进行上门催办，对已不再从事经营的进行后台注销，对拒不执行的进行相应处罚。2022年市场监管部门共查处涉及证照类案件16起。二是强化歇业备案联办。针对受疫情影响经营暂时出现困难，但又想保留市场主体资格的企业，推出市场主体歇业备案“一件事”改革，将市场监管、税务、社保、医保等部门的歇业备案业务整合成“一件事”，实行“一窗申请、并联审批、一次申报、一键暂停”。
（江北区委改革办 江北区审管办）