鄞州区探索“基层一表通”应用
推动基层减负和治理提效
近年来，基层村社普遍反映存在填表压力过大的问题，突出 表现在三方面：一是重复填报多、部门共享少，表单填报分散在 多个业务条线，同一内容多头录入、重复填报、数据冲突等现象 严重；二是人工核算多、智能运算少，大量原始数据存在于纸质 表单上，需要人工摘抄核算，耗时长且易出错；三是泄密隐患多、 安全保障少，纸质材料监管难度较大，个人信息录入查阅存在泄 露风险。为切实解决基层“三多三少”报表问题，鄞州区选在福 明街道等先行试点，创新打造“基层一表通”应用，通过数据归 集、流程再造、系统重塑，将基层精力从海量数据与流程事务中逐步解放出来，助力基层集中力量办大事、抓要事、破难事。经 过 8 个月实践应用，福明街道每个社区数据采集与制表时间从平 均 27 天/每月·人缩短为平均每月仅需 3.5 天，节约时间 80%以 上，平均每个社工走访服务群众时间增加 1 小时/天，有力助推 社区减负担、减错漏、减风险、提效率。
一、应用架构
1.底层强归集，数据“一库联通”。以“人”为应用开发的 核心落脚点，推进区域内人口信息全量归集。目前，已覆盖全街 道 9 万居民，其中常住人口实现 100%覆盖。纵向加强数据回流， 依托一体化智能化公共数据平台，打通中华人民共和国残疾人 证、全省常驻人口信息、市疫苗接种表等 55 个数据源回流渠道， 实现日均 200 万条数据回流。横向加强数据共享，依托鄞州区时 空数据共享平台，全面整合鄞防疫、脉相平台等 5 个区级部门系 统数据，实现对国家、省市数据的有效补充。点上加强数据核准， 建立“系统更新—智能提示—网格核实”的闭环更新机制，系统 通过 ODPS 每日自动更新户籍、出生等字段，并以待办任务方式 提醒社工线下核实，实现数据动态“保鲜”。
2.中层强运算，信息“一体重塑”。围绕数据准确、好用、 安全目标，通过智能算法对初始数据进行重塑加工，形成有效信 息库。碰撞化生成，针对一数多源、人户分离等问题，推进 31 个数据源的 454 个字段清洗碰撞，筛选形成基本信息、居住信息、 工作信息等 11 个领域 362 个信息字段，实现个人数据多源融合、全面校准。标签化处理，根据现实业务需求，对居民 205 个信息 字段进行二次加工分类，形成疫苗接种、有无子女、低保低边等 35 个人户标签，为信息查询、应用拓展等功能奠定基础。留痕化管理，针对数据泄露风险，在技术上，通过区块链、数据沙盒 等新技术运用，实现数据分级脱敏显示、操作全程留痕；在制度 上，配套建立功能权限、数据权限等多维管理机制，全面扎牢数 据安全笼子。
3.上层强应用，报表“一键生成”。在浙政钉平台推出“基 层一表通”终端应用，重点上线三个模块。人员“智查询” ，依 托标签化数据信息库，社区工作人员可根据业务需求快速自定义 查询，已基本形成单个查询、批量查询、场景查询“三大功能”， 其中场景查询已覆盖征兵、养老、残疾人三个领域。报表“智填 报” ，创新构建组件化智能填报工具，重塑形成“部门定要求— 系统自填报—社区来核实”的填表方式，目前已实现党员基本信 息、高龄老人等“7 种固定报表+N 种定制报表”智能填报。社 情“智分析” ，从年龄、户籍、职业、学历等多个维度，动态分 析社区人口数量、结构等基本信息，为社区基层治理、服务供给 等提供决策参考，不断提升基层“三服务”效率与水平。
二、改革成效
1.基层底数更清，变“人工记忆”为“数据记忆”。在改革 前，社区的人口信息除基本情况被记录在档外，居住地址、家庭 人口、工作职业等重要信息主要依赖社工日常工作记录与记忆积累。在“基层一表通”应用实施后，上级数据与基层数据得到充 分比对、融合与归整，特别是人、房、户数据实现了关联对应， 实现社区人口数据“全域覆盖、全量归集、全程迭代”。目前， 已累计归集福明街道 9 万人口的 1880 余万条信息。
2.社工负担更少，变“繁琐填报”为“快捷上报”。在改革 前，每年社区需要填报党员基本信息、计划生育工作月度统计表 等各类上级报表约 20 余种，且存在重复报、多头报等现象。在 “基层一表通”应用实施后，其迅速成为基层网格管理的重要工 具与助手。目前已实现浙江省计划生育工作月统计报表、劳动力 段调查表 2 张报表“无感填报”，党员基本信息、高龄老人、残 疾人就业等 5 张报表“一键生成”，剩余报表可通过应用辅助填 报，大幅减轻了社工填报压力。以劳动力段人力资源调查为例， 原来一个社区需要 2-3 名社工，每年每人 20 天左右才能完成人 员信息填报，现在一键即可完成。
3.治理能力更强，变“单打独斗”为“多跨协同”。在改革 前，下派给社区的特定人员紧急排查任务，往往需要社区自己想 办法排查，缺乏区级部门信息与力量支撑。在“基层一表通”应 用实施后，通过相关部门数据源的打包接入、关联分析、条件分 析，实现特定人员快速筛查定位。例如，针对 2021 年底省内外 高风险地区来鄞人员排查任务，“基层一表通”应用通过公安、 卫健等多部门数据整合，只需身份证号码或者手机号码，就可以 快速寻找到个人居住信息、联系方式等详细信息，助力福明街道排摸 6200 余人、转运 580 人、检测 8500 余人，相较传统排查手 段提速 20%以上。
4.群众服务更优，变“被动服务”为“主动服务”。在改革 前，面对高龄津贴发放、老人免费体检、流感疫苗免费接种等服 务事项，社区一般通过“人工排摸+主动申报”模式确定具体服 务对象，存在一定的遗漏风险。在“基层一表通”应用实施后， 可实时精准筛查出符合条件的特定服务对象，目前已上线征兵候 选、医保服务、人大代表判别、疫情防控等 10 大服务场景功能。 例如，针对贫困群众的政策帮扶服务，福明街道通过应用跟进服 务保障低保低边人员 46 名，助力精准下拨各类补助与福利 132 万元，数据覆盖率、准确率均达到 100%。 三、下步打算
1.推进系统嵌入融合。结合“1612”体系整体构建，推进“基 层一表通”应用逐步嵌入基层治理综合应用，同步加强与其他模 块、功能、应用的联动互补，力争实现“微应用、大作用”。
2.迭代应用开发逻辑。在系统一期开发基础上，逐步推动核 心落脚点由“人”向“企”“屋”“事”等延伸覆盖，加强各要 素数据之间的碰撞、关联、匹配，为后续功能开发奠定扎实基础。
3.打通重点数据壁垒。聚焦基层社区高频数据需求，积极争 取省市数据应用试点，努力打通居住人员信息（公安）、婚姻信 息（民政）、全国疫苗接种信息（卫健）、全省健康码信息（卫 健）等数据回流壁垒，加快社区全量人口数据归集与沉淀。
4.拓展场景服务功能。聚焦基层发展、村社减负、群众民生 等重点需求，继续迭代开发低收入人群帮扶、乡贤招商库、志愿 服务等场景模块，全面提高应用治理与服务效能。
5.迭代完善驾驶舱。以基层“整体智治”为导向，推进“基 层一表通”驾驶舱建设，优化整体界面、内部算法等设计开发， 逐步打造赋能场景、报表、固定报表、自动填报系统等驾驶舱功 能模块，为镇街、村社提供辅策支撑。
（鄞州区委改革办）